潘功胜定调2026货币政策：灵活高效运用降准降息工具

2026年3月6日，十四届全国人大四次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就热点问题回答了中外记者提问 。

中国人民银行行长潘功胜在回答记者提问时，详细阐释了2026年货币政策的方向与重点。他指出，2026年人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，并将“促进经济稳定增长”和“物价合理回升”作为货币政策的重要考量 。

灵活运用“工具箱”，保持流动性充裕

潘功胜明确，今年将灵活高效地运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应，为实现“十五五”良好开局营造良好的货币金融环境 。

在数量方面，他指出除了传统意义上的存款准备金工具之外，数量型货币政策工具箱中还包括逆回购、中期借贷便利（MLF）、买卖国债等多种公开市场的操作工具。人民银行将综合运用这些短中长期的政策工具，保持市场的流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平的预期目标相匹配 。

在利率方面，潘功胜表示将根据经济金融形势的变化和宏观经济运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行。同时，强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，并要求银行向企业明确展示贷款的年化综合融资成本，规范融资中间费用 。

在结构方面，今年结构性货币政策工具的重点将聚焦于支持扩大内需、科技创新以及中小微企业。据潘功胜介绍，1月末各项结构性货币政策工具规模约为5.5万亿元，在中央银行的资产负债表中占央行总资产的大概11% 。同时，将引导金融机构科学评估风险，优化信贷结构，分类施策、有扶有控，从金融的角度抑制一些行业的“内卷式”竞争 。此外，还将加强货币政策与财政政策在贴息、担保和风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果 。

阐明汇率立场：无意通过贬值获取贸易优势

针对人民币汇率问题，潘功胜也进行了详细解答。他表示，今年以来人民币对美元汇率有所升值，这与我国经济持续向好、美元指数总体走弱、企业季节性结汇等有关，目前人民币对美元双边的汇率水平处于近些年来的中值区间 。

潘功胜强调：“中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。”他重申，人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成之中的决定性作用，保持汇率弹性，加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在特定情景下，会使用宏观审慎管理工具校正市场的“羊群效应”和负向的自我强化 。

潘功胜还提到，经过多年的发展，中国外汇市场的参与主体更加成熟，市场更具韧性。人民银行鼓励金融机构为企业管理汇率风险提供服务，目前企业利用汇率避险工具的比例和在跨境贸易收付中使用人民币的比例均已经达到30%，合计相当于约60%的进出口贸易受汇率变动的影响较小，今年这一比例还有望进一步提升 。

金融风险防控：有序化解重点领域风险

在防范金融风险方面，潘功胜用一系列数据表明当前金融机构整体健康：截至去年末，商业银行资本充足率15.5%，不良贷款率1.5%，拨备覆盖率205%；保险公司综合偿付能力充足率181%，这些主要指标均显著高于监管标准，风险的抵御能力总体较强 。

谈及下一步工作，潘功胜表示将重点做好五个方面工作：科学把握稳增长和防风险的动态平衡；有序化解重点领域的风险，包括继续推动融资平台债务风险化解和中小金融机构改革化险；维护金融市场平稳运行；防范外部冲击对我国的外溢影响；健全金融稳定保障体系，推进金融稳定法、人民银行法等立法修法 。

在维护资本市场稳定方面，潘功胜透露，人民银行将会同证监会实施好支持资本市场的结构性货币政策工具，支持中央汇金公司发挥类“平准基金”作用，增强资本市场的内在稳定性和活力。同时，也正在研究建立特定情形下对非银机构的流动性支持机制 。